甘政辦發(fā)〔2025〕1號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2025年1月4日

關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制

推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）精神，推動(dòng)全省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高資源配置效率效益，現(xiàn)提出以下工作措施。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系

（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)。積極對(duì)接國(guó)家政策，及時(shí)修訂完善我省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)制度規(guī)則。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制性條件。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”原則，開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專(zhuān)項(xiàng)清理，及時(shí)修改廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法。（省發(fā)展改革委、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)

二、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（二）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任，依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)等方面的自主權(quán)。鼓勵(lì)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在國(guó)家有關(guān)示范文本基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全省性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件示范文本。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，督促招標(biāo)人高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)合同訂立、合同履行及變更有關(guān)信息。（省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為。修訂《甘肅省公共資源交易代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，探索建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范代理行為，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)招標(biāo)代理行為監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重要內(nèi)容，依法嚴(yán)肅處理代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為，并按照規(guī)定納入信用記錄。（省發(fā)展改革委、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)入全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系，形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。全面停收政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目差異化收取投標(biāo)保證金。不斷完善調(diào)整電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能，保障輔助評(píng)標(biāo)功能更加順暢、完善。（省政府國(guó)資委、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全交易競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制

（五）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。在具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，規(guī)范運(yùn)用最低投標(biāo)價(jià)法。在技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，突出技術(shù)因素，相應(yīng)增加權(quán)重，應(yīng)用綜合評(píng)標(biāo)法。在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中探索采用“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人，采用“評(píng)定分離”方式的招標(biāo)人應(yīng)提前制定定標(biāo)工作規(guī)則和定標(biāo)方案，堅(jiān)持擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，細(xì)化擇優(yōu)要素，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。（省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。修訂《甘肅省綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家管理辦法》，完善入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)等管理制度。推動(dòng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享，完善專(zhuān)家管理信用評(píng)價(jià)，加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)履職行為與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人信用掛鉤。定期開(kāi)展專(zhuān)家清理，嚴(yán)肅查處并及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)

（七）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以拓展公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、設(shè)施聯(lián)通的公共資源交易平臺(tái)體系。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂完善甘肅省公共資源交易電子信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，縱深推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域移動(dòng)數(shù)字證書(shū)（CA）全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心、省大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。持續(xù)加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)整合共享和規(guī)范化運(yùn)行，提升交易監(jiān)管和服務(wù)能力。按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。支持社會(huì)力量按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放對(duì)接各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易工具，納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。（省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督監(jiān)管

（九）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管。落實(shí)甘肅省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，完善協(xié)商會(huì)商、線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦反饋、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成監(jiān)管工作合力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省審計(jì)廳、省法院、省檢察院、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，完善電子監(jiān)督平臺(tái)功能，通過(guò)全流程數(shù)字智能見(jiàn)證系統(tǒng)，全量記錄服務(wù)、交易、監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，確保各級(jí)公共資源交易平臺(tái)所有交易行為動(dòng)態(tài)留痕、數(shù)據(jù)真實(shí)、流程可溯、責(zé)任可究，為有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)受理、調(diào)查和處理市場(chǎng)主體質(zhì)疑、異議及投訴提供支撐，提升監(jiān)管效能。（省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境

（十一）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)腐敗中介等行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。適時(shí)修訂《甘肅省公共資源交易投訴處理辦法》，暢通投訴受理渠道，規(guī)范投訴處理程序，遏制惡意投訴行為。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省法院、省檢察院、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十二）壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)公共資源交易議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，組織制定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策。省工信廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作，分領(lǐng)域制定監(jiān)管事項(xiàng)清單，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受理投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。省公共資源交易中心履行交易見(jiàn)證和現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，配合省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理工作。（省發(fā)展改革委、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全信用體系。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全完善信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，推進(jìn)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的合理規(guī)范應(yīng)用，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法采取市場(chǎng)禁入措施，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。（省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）